11月26日下午，2021(第十六届)中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会举行涵盖数字财政、数字经济、数字社会等各领域的七个专题论坛，专家学者、企业家代表、资深从业者等畅聊数字政府建设和数字经济、数字社会发展的机遇与挑战。

数据推动政府服务转型。国务院办公厅电子政务办公室主任陈宏曲表示，党的十八大以来，政府信息化工作按下加速键，数字政府基础框架初步形成，数字治理成效不断显现。

数据孕育巨大产业价值。国家信息中心副主任、国家公共信用信息中心主任周民认为，目前我国培育超大规模数据要素市场的基础条件已经初步具备：政策环境不断完善，市场规模爆炸性增长、应用场景空前丰富等。

数据搭建供需对接桥梁。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广认为，通过智慧城市建设，可以实现精准的需求分析，让城市服务从尽力而为转向无处不在、无微不至。

提高财政资金使用效率

“数字财政是政府数字治理的基础和重要支柱，也是各方参与国家治理提供有效的财力保障。”在本次峰会数字财政专题论坛上，中国财政科学研究院财政大数据研究所所长王志刚说。

数字财政是广东数字政府支撑重点领域改革的重点任务之一。今年5月1日，广东省“数字政府”公共财政综合管理平台系统全省全面上线成功。“广东数字财政系统全面上线以来，已累计支付1078万笔、3.67万亿元，其中单日支付峰值超过11万笔，实现了稳定高效支撑。系统在三大方面实现了首次突破：在预算管理业务规范和技术标准方面，首次实现了全省一体化，缩小了各地的财政管理差距；在系统开发方面，首次实现了全省一个版本统一管控；在系统功能应用方面，首次实现了全省财政数据大集中、大监控和大应用。”广东省财政厅厅长戴运龙说。

中央财经大学副校长马海涛认为，广东通过建立跨部门政策相关数据共享机制，简化直达资金申报审批流程，加快了资金使用进度，同时共享绩效考核信息，减少重复的评估项目，也减轻了对企业等微观经济主体正常生产经营的影响。

财政部国库司司长王小龙指出，预算管理一体化建设是现代财政管理改革的重要内容，广东数字财政系统实现全省全面上线目标，标志着广东数字财政建设取得了重要的阶段性成果，更标志着财政部关于全国预算管理一体化建设的构想与规划在广东省得以成功实践。

构建全国一体化的数据要素市场

充分发挥数据要素价值，离不开良好的制度建设。

在数据要素专题论坛上，中央网络安全和信息化委员会办公室信息化发展局副局长张望表示，推动数字经济创新发展，涉及到数据权属、资产特性、数据使用与个人隐私等问题，都需要通过建立和完善基础性制度来解决。

日前，国家互联网信息办公室会同相关部门研究起草的《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》公开征求意见。张望表示，根据其定义，将具有管理公共事务职能的事业单位的数据纳入公共数据范畴，这为推动公共数据的开发利用提供了参考依据。

周民认为，我国数据要素市场建设尚处于起步阶段，国内数据交易流通面临产权确定难、价格生成难、可信流通难、统筹发展难和有效监管难。

他建议，加快数据要素领域立法进程，从根本上解决数据要素产权界定难的问题，构建全国一体化的数据要素市场，进一步完善统一规范的数据流通规则，打造安全可信、包容创新、公平开放的数据要素市场环境。

数据要素市场的建设是推动产业数字化转型的重要基础。在数字经济专题论坛上，中国电子信息行业联合会专家委员会主任董云庭表示，作为制造业大省，广东应把数据作为重要的生产资源，把算法和算力作为重要生产力，同时要解决数据碎片化、技术碎片化和应用碎片化等供给侧与需求侧不匹配的问题，推动企业提升生产效率与产品质量和减排降碳。

全国多地不断探索实践数字政府建设，以“一网通办”“一码通行”等创新做法持续优化民生服务、改善营商环境，让智慧城市回归以人为本。

数字化发展，带来的不仅是技术的革新，更是生产方式、生活方式和治理方式的整体变革。

在乡村，数字化基础设施设备不断完善。“目前，全国七成以上乡村积极利用微信群、乡村治理信息化平台公开村务信息。”中国工程院院士、国家农业信息化工程技术研究中心主任赵春江表示，数字化还为补齐农村公共服务短板提供有效手段，很多农民通过信息终端获取其所需要的教育、卫生、市场方面的信息，打通了农村服务的“最后一公里”。

“我们已进入数字化发展的深水区。”在智慧城市建设论坛上，单志广说，每个城市的人口规模、产业结构、民生特点、文化传承以及资源禀赋都各有特点，智慧城市建设要真正实现需求导向，以分级分类的方式推进信息技术建设。

在他看来，“十四五”期间，智慧城市建设的一个重要趋势就是向“以人为本，实效惠民”的回归。单志广认为，智慧城市本身可视为一个城市规模的计算机系统，可以实现精准的需求分析，让智慧城市的服务模式从尽力而为转向无处不在、无微不至。

“解决城市问题需要有系统性思维和发展思维。”在数字社会创新主题论坛上，中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠举例说，早在2019年10月，“粤省事”单月办理业务量就达4294万笔，“通过数字政府建设，不但可以减少项目支出，还可以解决交通问题”。

如何在数据有效利用与个人隐私保护之间找到平衡？公安部第一研究所副所长于锐建议，建立基于法定身份信息、权威机构签发、政策法规保障支撑的可信数字身份，有助于推动数据的安全流通、开放和确权。

“既要坚持数据安全，又要促进数据开放共享。”中国工程院院士方滨兴建议，推动建设“可信计算平台”，将数据放到可信机构中，数据需求方根据样本数据形成数据分析程序，最后带走的是分析结果数据。目前，多个城市大数据局将政务数据安全托管到“鹏城云脑”，实现了“数据不动程序动、数据可用不可见”。

（文章来源：南方Plus）